热门看点：构建“生育友好”社会须稳住一孩“基本盘”

来源：东方网时间：2023-06-01 09:15:21

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近日，中国人口与发展研究中心主办杂志《人口与健康》2023年第4期刊发了该中心主任贺丹撰写的《建立生育支持政策体系注重加强一孩生育支持》一文，强调了一孩生育支持政策的重要性。（5月30日澎湃新闻）

文章指出，一些地方理解中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定有偏差，将政策聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持，忽视了一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，无助于构建“生育友好”社会，最终影响适度生育水平的实现。

比如：一些地方偏重奖励二孩、三孩生育家庭，对一孩生育支持保障明显缺位；有的地方鼓励生育政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。如，某市向有本市户口的二孩和三孩家庭分别发放一次性补助5000、20000元，而非户籍市民以及一孩家庭不享受该项政策。

为了扭转人口生育率持续下降趋势，2015年12月以来，我国先后放开二孩、三孩政策，如今明确规定一对夫妻可以生育三个孩子。为此，各地结合实际陆续推出落实举措，鼓励育龄夫妇多生育孩子。不少地方还出台具体奖励办法，在生育补贴、产假、学位、购房补贴等方面给予优待，其中不乏真金白银补贴。

与以往着重优待生育一孩家庭不同，当下一些地方优化生育政策的重点是鼓励生育二孩、三孩，生育越多、补贴力度越大，而原本一孩（独生子女）家庭享有的各种待遇或被取消，或显著弱化。上述某市重点奖励二孩、三孩家庭，忽视一孩家庭及非户籍市民补贴政策，具有一定普遍性，值得高度关注。

进入二十一世纪，我国人口生育率持续下降，突出表现是一孩出生率越来越低。统计数据显示，我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07。其中，一孩生育率从0.7跌至0.5，能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少，进一步降低二孩和三孩生育率。

现实中，不少一孩母亲对备孕、怀孕和生育的过程感到不安，孩子出生后生活质量下降、养育孩子“压力山大”、教育过程太累太操心等，大大降低了再生育意愿。据统计，2019年以来，我国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%，这和家庭生育一孩过程主观体验较差不无关系。

由此可见，为有效应对我国低生育率难题，构建“生育友好”社会是方向，稳住一孩“基本盘”是关键。有鉴于此，一些地方有必要对生育支持政策来一次“纠偏”，改变支持一孩生育政策被弱化倾向，做到鼓励生育奖励科学化、合理化、均等化，这是实现社会公平需要，也是中央优化生育政策、促进人口长期均衡发展方针题中应有之义。（徐林生）

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